Історія Держрезерву України розпочалася 1 листопада 1991 року з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України № 299-04 «Про створення Державного Комітету України з державного матеріального резерву», який був утворений на базі Українського територіального управління Комітету з державних матеріальних резервів при Раді Міністрів СРСР.
У грудні 1999 року Комітет було реорганізовано в Державне Агентство по управлінню державним матеріальним резервом. Але практика державного будівництва вимагала створення структури з високим статусом та відповідними повноваженнями.
В серпні 2001 року Указом Президента України Агентство реорганізовано в Державний Комітет України з державного матеріального резерву. У жовтні того ж року затверджено Положення про Комітет.
В період становлення держрезерву за відсутності належної законодавчої бази та бюджетного фінансування, державні запаси тривалий час активно використовувалися і практично не поповнювалися. Зростали борги Держкомрезерву, під сумнів ставилася сама можливість нарощування ресурсів, а отже – гарантування національної безпеки.
Завдання і проблеми сьогодення:
Сьогодні Україна має систему державного резерву принципово нової якості, найважливішими завданнями якої є:
- накопичення запасів стратегічно важливих ресурсів, які б гарантували економічну та продовольчу безпеку держави, задовольняли її першочергові потреби;
- ефективне функціонування системи державних закупівель і державного замовлення як важелів державного регулювання економіки та підвищення ефективності використання державних коштів;
- впровадження сучасної системи управління та забезпечення прибутковості підприємств державної форми власності;
- удосконалення законодавчої та нормативно-правової бази;
- перспективне й поточне фінансово-економічне планування функціонування системи державного матеріального резерву.
Виконання цього комплексу завдань у взаємодії з іншими органами центральної виконавчої влади спрямоване на захист національних інтересів України, економічне піднесення держави.
За дієвої підтримки Президента й Уряду України вдалося здійснити низку конкретних заходів, спрямованих на підвищення ефективності роботи Держкомрезерву України.
З 2003 року діє Концепція розвитку держрезерву. Створено відповідну законодавчо-нормативну базу, яка постійно удосконалюється.
У 2003 році вперше за всю історію незалежної України із загального фонду Державного бюджету профінансовано 421,6 млн. грн., або 100% від запланованого. З них 400 млн. грн. витрачено на закупівлю зернових і олійних культур, м'яса й цукру, а 10 млн. грн. – на закупівлю авіаційного палива. Решта коштів використана на утримання державних організацій системи держрезерву.
Під час так званої зернової кризи влітку 2003 року Держкомрезерв України здійснив інтервенції на ринку зерна та продовольчих товарів і стабілізував ціни.
Відтоді вдалося не лише зупинити зниження запасів державного матеріального резерву, а й збільшити їх на 21%. Ця тенденція зберігається. У поточному році планується поповнити обсяги товарно-матеріальних цінностей (ТМЦ) ще на 20%. За роки незалежності ріст запасів ТМЦ в Держрезерві стався вперше.
За 9 місяців 2004 року із загального фонду Держбюджету на накопичення та утримання системи державного матеріального резерву виділено 219,2 млн. грн., або 100% від запланованого.
Одне із основних сьогоднішніх завдань – збереження та розвиток комбінатів системи державного резерву в умовах обмеженого бюджетного фінансування. Зміцнення позицій підприємств держрезерву дасть змогу у разі потреби більш оперативно впливати на ситуацію, яка може, в разі необхідності, вимагати стабілізації цін.
У проекті Державного бюджету на 2005 рік Держкомрезерву передбачено 200 млн. грн. на накопичення (приріст) матеріальних цінностей державного резерву, у тому числі зерна та світлих нафтопродуктів.
Заплановано виділення 8 млн. 600 тис. грн. на капітальний ремонт, реконструкцію та удосконалення основних фондів підприємств та організацій системи держрезерву, у тому числі новоствореного науково-дослідного інституту „Ресурс”.
З метою розрахунків за відповідальне зберігання планується 15 відсотків від сум реалізації розброньованих матеріальних цінностей мобілізаційного резерву спрямувати саме на ці цілі. У проекті держбюджету на 2005 рік ця сума становить 30 млн. грн.
Фактично ми вперше будемо мати значні кошти для розрахунків за збереження, поповнення державних запасів зерна та продовольчих товарів.
На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 28 квітня 2004 року № 532 до держрезерву закладено продовольчого зерна більше, ніж доведено завданням, тобто понад 1 млн. тонн. Це означає, що держава вперше у своїй історії вже має п’ятимісячний стратегічний запас зерна.
Під час нинішньої заготівельної кампанії Держкомрезерв підтримував виключно вітчизняного виробника, приймаючи зерно лише від українських аграріїв.
Сільгоспвиробники отримували від Держкомрезерву внаслідок прямих розрахунків в середньому по 727 грн. за тонну продовольчого зерна. Це дозволило не лише рентабельно вести селянське виробництво, а й сприяло стабілізації цін на внутрішньому ринку зерна.
За підсумками господарської діяльності за 9 місяців поточного року завантаженість виробничих потужностей із зберігання зерна державних підприємств у порівнянні з відповідним періодом 2003 року зросла на 286%, а завантаженість виробничих потужностей з переробки - на 39,7%.
За 9 місяців 2004 року комбінатами хлібопродуктів системи держрезерву перероблено 504,7 тис. тонн зернових культур та вироблено 340 тис. тонн борошна. У порівнянні із зазначеним періодом 2003 року зернових перероблено більше на 70,8 тис. тонн (або на 16,2%). Більше відповідно вироблено і борошна - на 47,2 тис. тонн (або на 16%).
Держкомрезервом України у 4 кварталі поточного року проводяться, згідно з планом освіження та наміченим графіком, тендери на закупівлю та закладення до державного резерву за цінами, діючими на момент закладення, таких матеріальних цінностей, як м’яса яловичини 1 категорії – 9,2 тис. тонн, консервів молочних – 2,0 млн. фізбанок, консервів м’ясних – 2,5 млн. фізбанок.
З метою стабілізації ситуації на внутрішньому продовольчому ринку, Держкомрезерв України здійснює інтервенційний відпуск з державного резерву м’яса яловичини 1 категорії, масла тваринного, цукру. Накопичення світлих нафтопродуктів та промислових товарів.
Мобілізаційний резерв
Щодо запасів світлих нафтопродуктів та товарів промислової групи слід зазначити, що наявність матеріальних цінностей даної номенклатури відповідає затвердженим рівням накопичення. Не зважаючи на це, Держкомрезерв не лише не зменшив закупівлю світлих нафтопродуктів за останні півтора роки, а й постійно її збільшує.
Планується після завершення остаточних розрахунків за зерно, спрямувати ще більше коштів на придбання світлих нафтопродуктів, аби в найближчому майбутньому серйозно впливати на стабілізацію цін на ринку нафтопродуктів.
Надзвичайно велика увага приділяється якості нафтопродуктів, які плануються до закладання до державного резерву, адже термін їх зберігання становить досить тривалий час - 5 років.
З метою прискорення роботи щодо вдосконалення номенклатури мобілізаційного резерву керівництвом Комітету ініційовано доручення Кабінету Міністрів України від 06 липня 2004 року “Про розбронювання морально та фізично застарілих матеріальних цінностей мобілізаційного резерву” і 4 жовтня 2004 року відповідне розпорядження було прийнято.
Слід зазначити, що обсяги реалізації розброньованих товарно-матеріальних цінностей за 2003 рік зросли у порівнянні з 2002 роком на 94%, а в 2004 році порівняно з аналогічним періодом 2003 року – на 74%.
Новітні підходи до вимог щодо якісних характеристик ТМЦ
Значно посилені вимоги до якості продукції, що підлягає закладенню до державного резерву. З цією метою створена ціла система контролю за якістю, яка охоплює всі етапи у процесі закладання ТМЦ: від контролю на етапі виробництва підприємствами-виробниками і вхідного контролю при закладенні матеріальних цінностей безпосередньо до підприємств державного резерву – до їх тривалого зберігання та реалізації. Вирішення цієї проблеми покладається на новостворений Український Державний науково-дослідний інститут "Ресурс", аналогів якому немає в державних резервах країн СНД (за винятком Російської Федерації).
До його організаційно-штатної структури включені підрозділи з проблем довготривалого зберігання, контролю якості та експертизи товарно-матеріальних цінностей, експлуатації основних фондів та капітального будівництва, з проблем економіки, обліку, аудиту та цінової політики; стандартизації, нормативної документації та патентознавства; охорони праці, навколишнього середовища та протипожежної безпеки.
Контрольно-ревізійна, претензійно-позовна робота
Комітет значну увагу приділяє удосконаленню контрольно-ревізійної та претензійно-позовної роботи, оскільки ще є випадки порушення фінансової дисципліни та законодавства про державний матеріальний резерв.
До складу контрольно-ревізійного управління входять 4 контрольно-ревізійні підрозділи: Центральний (м. Київ), Західний (м. Львів), Східний (м. Харків) та Південний (м. Дніпропетровськ). Ними постійно проводяться ревізії та тематичні перевірки підвідомчих підприємств та підприємств-відповідальних зберігачів.
В результаті постійної претензійно-позовної роботи зупинено зростання дебіторської заборгованості.
З початку року до Генеральної прокуратури передано справи по збитках на 116528,2 тис. грн. Йде планомірна, принципова боротьба за повернення до державного резерву самовільно вилучених товарно-матеріальних цінностей.
За останні півтора року активізувалась взаємодія Комітету з органами прокуратури, СБУ та МВС за виявленими фактами порушень Закону України «Про державний матеріальний резерв». Зокрема, у жовтні за результатами перевірок порушено 16 кримінальних справ, з них по Одеській області – 6, Чернівецькій – 3, Івано–Франківській – 3, по Києву та Київській області – 4.
Юридичне управління Держкомрезерву України впродовж останніх років значно посилило нормотворчу та законопроектну роботу, про що свідчать прийняті за ініціативою Комітету 11 нормативних актів. Комітетом видано окрему збірку нормативно-законодавчих актів, що безпосередньо стосуються діяльності Держкомрезерву України.
Охорона ТМЦ держрезерву
Значний економічний ефект дало розпочате рік тому реформування системи відомчої воєнізованої охорони об’єктів системи державного резерву.
Введено систему цілодобового оперативного контролю за переміщенням матеріальних цінностей. Вивчається питання щодо створення єдиної електронної системи передачі даних до Комітету та налагодження системи автоматизованого обліку і контролю за вивозом і ввозом матеріальних цінностей.
Підвищився рівень інженерно-технічного оснащення об’єктів охорони, матеріально-технічного та нормативно-законодавчого забезпечення діяльності відомчої воєнізованої охорони.
Оплата праці
Одним із головних завдань, яке ставить перед собою керівництво Держкомрезерву, є забезпечення стимулювання гідною оплатою сумлінної праці працівників системи держрезерву.
Середньомісячна заробітна плата на державних підприємствах за 9 місяців 2004 року зросла у порівнянні з минулим роком на 103 грн. та склала 608 грн. Передбачається зростання середньомісячної заробітної плати станом на 01.01.2005 р. до 800 грн.
Зміцнення матеріально-технічної бази підприємств
Розширюється мережа відомчих підприємств. За останній рік створені нові унікальні підприємства – “Укрспецпостач”, який спеціалізується на роботі з продовольчою групою товарів та “Укрспецавтобаза”, введення в дію якої планується на грудень поточного року. Тепер власні, незалежні від будь-кого, транспортні засоби Комітету зможуть доставити необхідні для країни вантажі з державного резерву до будь-якого населеного пункту країни максимум за шість годин.
Також у грудні планується відкриття сучасного комбінату хлібопродуктів в Донецькій області.
Нещодавно введено в дію потужний низькотемпературний промисловий холодильник на одному з комбінатів системи держрезерву, аналогів якому в Україні немає.
Робота з кадрами
В системі державного резерву працює близько 10 тис. чоловік. За останні півтора року створено понад 4 тис. нових робочих місць.
Комітет має якісний кадровий склад з достатнім науковим потенціалом, досвідченими керівниками структурних підрозділів та працівниками належної кваліфікації.
Комітетом проводиться постійна робота з удосконалення управління підприємствами, кадровому зміцненню директорського складу Держкомрезерву України. Основні вимоги до кадрів – відповідальність, професіоналізм, результативність, порядність.
Міжнародна діяльність
Комітет розгорнув активне міжнародне співробітництво з органами державних резервів країн-учасниць СНД.
Регулярний обмін досвідом під час робочих зустрічей та науково-практичних конференцій, створення Консультативної ради керівників органів державних резервів та інші узгоджені заходи сприяли консолідації сил і можливостей, взаємовигідній співпраці, розробці необхідної нормативно-правової бази, впровадженню з максимальним ефектом для кожної зі сторін, напрацьованих наукових досягнень у сфері державного резерву.
Вивчається передовий досвід, зокрема російських колег, із впровадження автоматизованих систем обліку та контролю за рухом матеріальних цінностей та контролю за резервуарним парком, захисту якості за допомогою штрих-кодів тощо.
Результатом міжнародної співпраці є підписання перспективних угод та договорів про торгово-економічне співробітництво.
Держкомрезерв України, в свою чергу, має власний унікальний досвід у сфері зберігання та переробки товарно-матеріальних цінностей.
Головним загальним результатом роботи Держкомрезерву України сьогодні є стабільне нарощування державних запасів заради економічної стабільності в державі.
листопад, 2004 р.
